Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, відповідно до ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 №875-XII (далі – Закон №875) установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів:
- у кількості 1 робоче місце – якщо працює від 8 до 25 осіб протягом року;
- у розмірі 4% середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік – якщо працює більше 25 осіб.
Зауважимо, що виконанням нормативу вважається працевлаштування інвалідів, для яких це місце роботи є основним.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Закону №875 підприємства самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до вищевказаного нормативу, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При цьому при розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.
Усі необхідні розрахунки підприємства, у яких працює за основним місцем роботи від 8 і більше осіб, здійснюють у формі №10-ПІ «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», яка заповнюється за рік і подається до 1 березня, наступного після звітного періоду.
Відповідно до п. 3.4 Інструкції щодо заповнення форми №10-ПІ (річна) «Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів», затвердженої наказом Мінпраці від 10.02.2007 №42 (далі – Інструкція №42) у формі №10-ПІ дані щодо середньооблікової кількості штатних працівників облікового складу (рядок 01 форми №10-ПІ), середньооблікової кількості штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність (рядок 02 форми №10-ПІ), і кількості інвалідів, які повинні працювати на робочих місцях (рядок 03 форми №10-ПІ) відображаються в цілих одиницях.
У п. 3.4 Інструкції №42 чітко зазначено: якщо при обчисленні виникає дробове число, його необхідно округлити до цілого (якщо після коми число 5 і більше, то воно округлюється в бік збільшення).
Як бачимо, що в Законі №875, що в Інструкції №42 говориться про цілі числа та заокруглення. Саме цьому й криється відповідь на поставлене питання. Пояснимо чому.
Середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність, визначається по аналогії із середньообліковою кількістю штатних працівників, відповідно до Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату від 28.09.2005 р. №286.
Середньооблікова кількість штатних працівників за період з початку року (у тому числі за квартал, півріччя, 9 місяців, рік) обчислюється шляхом підсумовування середньооблікової кількості штатних працівників за всі місяці роботи підприємства, що минули за період з початку року до звітного місяця включно, та ділення одержаної суми на кількість місяців у цьому періоді, тобто відповідно на 2, 3, 4, ... 12 (п. 3.2.5 Інструкції №286).
Тобто для визначення показника «середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність», від якого і залежить чи виконало підприємство норматив із працевлаштування, необхідно підсумувати усі місяці, протягом яких інвалід працював на основному місці роботи та поділити на 12 місяців звітного періоду. А число, що вийде, необхідно заокруглити до цілого числа відповідно до вимог п. 3.4 Інструкції №42.
Точно такі висновки та алгоритм розрахунку наводить Фонд соціального захисту інвалідів у своєму листі від 21.04.2008 №1/6-126/03-01.
Скільки ж місяців має працювати інвалід, аби норми по їх працевлаштуванню були дотримані? Пряму й чітку відповідь на це питання надали фахівці Фонду соціального захисту інвалідів Мінсоцполітики у своїх листах від 26.03.2007 р. №1/6-172, від 27.01.2009 р. №1/6-30/06: «норми щодо працевлаштування інвалідів будуть вважатися виконаними, якщо інвалід пропрацював на підприємстві 6 місяців звітного року, а дані табельного обліку використання робочого часу працівника відповідатимуть цим шести місяцям звітного року згідно з частиною другою пункту 3.2 Інструкції зі статистики кількості працівників, затвердженої наказом Держкомстату від 28.09.2005 р. №286».
Справді, за правилами заокруглення, якщо після коми число 5 і більше, то воно округлюється в бік збільшення. Тому якщо, наприклад, підприємству потрібен 1 інвалід, то такий норматив вважатиметься виконаним, якщо інвалід пропрацював повних 6 місяців у звітному році, оскільки 6 (місяців) : 12 (місяців) = 0,5 ≈ 1 особа.
Що кажуть суди? Ще у 2007 році ВАСУ у Довідці про результати вивчення та узагальнення судової практики застосування статей 19, 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 23.08.2007 р. зауважив, що фактична тривалість роботи кожного інваліда на підприємстві впливає на показник кількості працюючих інвалідів у звітному періоді.
Крім цього, у Довідці ВАСУ наведено як потрібно розраховувати норму робочих місць для інвалідів: «фактично в 2004 році середньооблікова чисельність працівників-інвалідів на підприємстві відповідача становила одне робоче місце, оскільки один інвалід відпрацював 12 місяців, інший - 3 місяці. Таким чином, відповідачеві потрібно було зробити наступний розрахунок: (12 + 3) / 12 = 1,25 і створити одне робоче місце для працевлаштування інваліда».
Наразі ВАСУ продовжує підтримувати таку позицію. Це підтверджується, зокрема, Ухвалою ВАСУ від 22.10.2015 №К/800/36247/15 у справі №812/226/15*, Ухвалою ВАСУ від 18.08.2015 р. №К/800/37527/15 у справі №820/10930/14**.
____________________________
* Ухвала ВАСУ від 22.10.2015 р. №К/800/36247/15
** Ухвала ВАСУ від 18.08.2015 р. №К/800/37527/15, Ухвала Харківського окружного адммінсуду від 20.05.2015 р. №820/10930/14.
