Административное обжалование приказа о назначении проверки

В соответствии с пунктами 77.4, 78.4., 79.2, 80.2 Налогового кодекса Украины проверки органов ГНС проводятся на основании решения руководителя налогового органа, которое оформляется приказом. Нередко случается, что плановая, внеплановая или фактическая проверка налогоплательщика назначается с нарушениями требований Налогового кодекса, в частности, с нарушением требований о допустимой периодичности проведения проверок.

В Украине существует практика обжалования налогоплательщиками приказов о назначении проверок в судебном порядке. Судебная практика по таким категориям дел на сегодняшний день противоречивая, налогоплательщикам рекомендуется основательно подходить к вопросу обжалования действий и решений налоговых органов в части незаконного назначения проверки и последующего ее проведения.

Альтернативным вариантом обжалования решений налоговых органов является административное обжалование. Этот способ обжалования решений органов ГНС предполагает направление жалоб на решения, которые налогоплательщик считает незаконными, в вышестоящие налоговые органы вплоть до Государственной налоговой службы Украины.

Процедура административного обжалования регламентирована ст. 55, 56 НК Украины, а также Положением о порядке представления и рассмотрения жалоб налогоплательщиков органами государственной налоговой службы, утвержденным приказом ГНАУ №1001 от 23.12.2010 г.

По мнению Государственной налоговой службы Украины, которое изложено в письме от 26.09.2011 г. №2096/6/22-2314/155, приказы о назначении налоговых проверок не подлежат обжалованию в административном порядке. В указанном письме ГНСУ отмечает, что приказ является актом внутреннего управления, действие которого не выходит за рамки определенной отрасли конкретного предприятия, объединения, учреждения. Таким образом, по мнению ГНСУ, приказ руководителя органа ГНС – это управленческое решение, которое не подпадает под определение «любое другое решение» в понимании статей 55 и 56 Кодекса и не подлежит административному обжалованию в установленном статьей 56 Кодекса и приказом №1001 порядке.

В свою очередь обращаем внимание налогоплательщиков на то, что административное обжалование решений налоговых органов является добровольным, налогоплательщики вправе отказаться от прохождения процедуры административного обжалования налоговых уведомлений-решений или других решений органов ГНС, и обжаловать незаконные решения в судебном порядке.